当“散装江苏”再度成为话题时，中央政府的一纸批复将其历史定位更加明确。《江苏省国土空间规划（2021—2035年）》的正式通过，明确了南京、苏州、无锡、常州和徐州五座城市的角色，新的区域发展格局正逐步显现。江苏的发展优势从数据中可见一斑，预计到2025年，全省GDP将达到14.24万亿元，凭借全国占比1%的面积和6%的人口，创造出超过一成的经济总量，持续稳定在全国第二的位置。按照美元计算，这一数字约为2.01万亿，领先韩国和澳大利亚。江苏的13个设区市全都跻身全国百强，这是毫无争议的成就；在经济体量上，五个万亿俱乐部城市中，无锡、常州等城市的表现更是让后来者望尘莫及，即使是排名末位的连云港，其规模亦超出许多省会城市如银川、西宁和拉萨。

每座中心城市都有明确的角色定位。南京和苏州被定义为东部地区的重要城市，其中南京预计2025年GDP可达1.94万亿元，成为省会城市人均GDP之最；而苏州以2.77万亿元位列全国第六，拥有国内最全面的工业体系。无锡与常州作为长三角的重要城市，无锡在物联网产业方面处于全国领先地位，常州则以完备的动力电池产业链闻名，全球每十辆新能源汽车中便有一辆是“常州制造”。徐州则是淮海经济区的核心，唯一位于苏北，其地理位置得益于京沪和陇海两条重要铁路交汇，形成了强大的辐射能力。

五年计划构成了中国发展战略的基石。最初的五年计划出现在20世纪50年代初，那时中国刚经历朝鲜战争，经济需要恢复，借助苏联的经验与支持，着力提升工业生产能力。而江苏如今的制造业基础，也正是源于当年这一波发展思路。自20世纪80年代以来，中国经济迈上了快速发展的轨道，农村和经济改革的策略极大改善了民生。90年代的进一步改革催生了活跃的私营经济，而进入21世纪后，五年计划的重点已转向创新和技术的驱动。然而，五年计划并非总是一帆风顺，早期的“工业优先”政策导致农业和工业发展的不协调，且中苏关系的恶化对经济造成了冲击。随着历史的演变，中共逐渐调整优先级，以更均衡的方式保障国民生活和社会稳定。

回到江苏，这一次中央在“十五五”开局之年明确了五大中心城市的战略定位，正是其发展逻辑在空间布局上的进一步体现。南京的科技教育、苏州的产业链、无锡的物联网、常州的新能源和徐州的交通枢纽将形成合力，让“散装”变为“组团”。至于江苏是否能够成为“中国第一省”，与其关注排名，不如注重其是否能在全国层面上发挥示范作用，这或许才是中央批复所期待的真正意义所在。